碧江区瓦屋乡脱贫攻坚调研报告
以下是工作范文网的小编给大家整理的碧江区瓦屋乡脱贫攻坚调研报告，希望能帮助到大家!
一、基本情况
瓦屋乡位于碧江区东南部，距城区37公里，是湘黔两省四县(区)7乡镇交界地，全乡区域面积115.25平方千米。辖瓦屋、司前、克兰寨、丁家溪、兰坪、溪坎6个行政村(社区)，共72个村民组3388户11470人，属省级二类贫困乡镇，有深度贫困村2个(丁家溪、溪坎)。主要居住着侗族、土家族等少数民族，少数民族占总人口88%。全乡耕地总面积13800亩;林地面积13383亩，森林覆盖率72.2%。
瓦屋乡有建档立卡贫困户660户2451人。2014年来，共脱贫566户2172人。其中，2014年脱贫43 户209人;2015年脱贫 121户562人;2016年脱贫67户265人;2017年脱贫335户1136人。截至目前，未脱贫户94户279人，2018年拟脱贫54户147人。
二、主要做法及成效
(一)“科学谋划+压实责任”明方向
提前谋划，精确规划脱贫攻坚“线路图”，围绕“户脱贫、村出列”目标，倒排工期，责任到人，挂图作战。
1. 在精准识别上下功夫，锁定“帮扶谁”。精准扫描、科学识别。按照“四看法”评分要求，坚持“组内最穷、村级平衡、乡级把关、区级统筹、群众公认”原则，严格履行“一申请一比对两公示一公告”程序，乡党委书记、包村领导、包组干部、驻村工作队层层审核把关、签字负责的原则，及“四有”人员慎重纳入的要求，坚定不移抓牢“精准”这一核心，精准“扫描”每一个贫困户，共识别建档立卡贫困户660户2451人。动态管理，精准进退。实行“精准进退”，不搞“固定受益”，提高退出准确率。实时掌握贫困群众实际情况，及时更新贫困信息、动态管理，有序脱贫，杜绝贫困“终身制”。一是对照国家脱贫要求，严格审核把关，对落到贫困线以下的及时纳入，符合脱贫标准的严格按程序退出，做到识别精准、退出精准，应进则进、应扶则扶，确保“贫困在库、脱贫出库”;二是强化痕迹管理，实行贫困户脱贫档案帮扶政策明白卡、贫困户基本信息卡、帮扶工作记录卡、贫困户收益卡合为贫困户脱贫档案卡“四卡合一”，做到帮扶措施落实情况明明白白、贫困群众每项实际收入清清楚楚;三是完善信息档案，对所有建档立卡户建立信息档案，做到一户一档、一户一袋，对低保户、危房户、重病户、残疾人户和无劳动力户等“五类”重点人群建立“二级档案”，做到“客观有的、袋里装的、墙上挂的、系统录的、群众说的”“五个一致”，进入、退出有据可查。2014年来，全乡共脱贫566户2172人。
2. 在帮扶机制上用心思，明确“谁来扶”。紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”关键环节，压实紧压实乡村两级、第一书记、驻村干部、帮扶责任人责任，按照一包到底原则，把扶贫脱贫责任落实到人头。一是强化区、乡、村三级联动机制。乡级成立了脱贫攻坚指挥团，由联系乡的县级领导任团长、乡党委书记任副团长，各村成立指挥部，由联系村的县级领导任指挥长，形成区、乡、村三级联动体系。二是狠抓脱贫攻坚队伍建设。千斤重担众人挑。区直部门下派了6个脱贫攻坚32名驻村工作队干部，与乡包组干部、村两委组成“三支队伍”，由包村领导或村级总负责人统筹开展脱贫攻坚各项工作;认真落实“54321”帮扶机制，全区9个区直单位与乡6个村(社区)“结亲戚”，有328名干部与全乡660户贫困户“结对子”，实现结对帮扶全覆盖。三是用心用情倾力帮扶。通过“交心式”走亲，“连心式”结亲，“贴心式”搬迁，每一名帮扶干部注重对贫困户进行“感情投入”，与贫困户同吃同住同劳动，真正融入群众，真情实感、真心实意为贫困户解难解忧，用实际行动赢得群众的认可和支持，区交通局干部戴红蓉因病牺牲在瓦屋乡兰坪村帮扶路上。四是强化干部监督管理。完善责任体系，压紧压实责任，明确“三支队伍”总负责人、包村领导、驻村工作队、包组干部、村两委、帮负责人各自职责，层层传导压力;突出痕迹管理，帮扶责任人入户时间、帮扶内容一一记入到户档案，做到帮扶台账、帮扶记录明明白白。
3.在精准施策上开良方，着力“怎么帮”。分类施策，精准滴灌。严格按照“五个一批”及“三真三因三定”要求，聚焦“三率一度”“一达标两不愁三保障”核心指标，以“十大全覆盖”工程为抓手，投入真金白银，分阶段、抓重点，打好产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施建设、教育医疗住房“三保障”“四场硬仗”。逐户制定帮扶计划，对症下药，在项目、资金、政策上因户施策、精准滴灌。一是“有能力”的“扶起来”。根据贫困群众致富意愿、劳动力实际，能就业的，通过推介和鼓励到广东、浙江、上海等沿海城市从事建筑、轻工制造业等行业务工，或组织、协调和动员到碧江经开区新兴优势企业贵州好彩头食品有限公司、百丽鞋业等城区周边企业就近务工，实现“一户一人务工，全家不用受穷”;对愿创业的，从资金、技术、服务等多方面入手，扶持发展致富产业，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定收入。截止目前，全乡共引导和鼓励贫困户家庭成员到省外务工237户478人;组织贫困户就近务工108户211人，其中灯塔工业园区就业25人。二是“扶不了”“带起来”。针对无劳力户，或无偿还能力的，以产业扶贫资金、“精扶贷”等入股平台公司或合作社，享受入股分红。全乡共有349户贫困户通过“精扶贷”贷款5万元入股碧江锦投公司，享受年分红3600元，累计享受3年;投入400万元产业扶贫基金入股城投公司，利益联结覆盖丁家溪、司前、兰坪、溪坎4个贫困村所有贫困户。三是“带不了”的“保起来”。对完全丧失劳动能力的，因病、因残、因教育等致贫的，编制严密的政策保障网，在落实国家普惠社会保障政策基础上，进一步落实省、市、区各项惠民政策。
(二)“安居工程+人居改善”强基础
1.打好安居扶贫硬仗，实现户户有其屋。一是按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，聚焦“一方水土养不起一方人”的建档立卡贫困户，落实易地扶贫搬迁政策。积极宣传动员人居环境较差、安全隐患突出的贫困户家庭按照程序申请享受易地扶贫搬迁政策。2016年来，共有66户309人通过易地扶贫搬迁政策搬迁到条件较好的铜仁城区居住，并为搬迁户联系工作岗位解决就业问题，实现搬得出、稳得住。二是落实生态移民政策，33户贫困户享受了生态移民优惠政策。三是严格执行“三最两就”原则(“三最”，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题;“两就”，采取就地、就近重建翻建的改造方式)实施危房改造工程。2014年来，累计投入资金1342.05万元，实施危房改造835户。四是争取“五改一维一化”财政专项资金5000余万元，按照“应该尽改”要求，整乡实施改厨、改厕、改圈、改水、改灶、房前屋后硬化、房屋维修“五改一化一维”工程，打造了司前村屯里组全区“五改”试点。全乡共实施“五改”2595户，覆盖所有贫困户及大部分非贫困户。
2.打好基础设施建设硬仗，实现寨寨村容美。按照“缺什么、补什么”原则，以美丽乡村建设“六项行动计划”为抓手，打通全乡所有村民组交通、水利、电力、通讯等基础设施“最后一公里”。一是完善道路设施。投入4500余万元，整乡推进农村“组组通”公路建设，累计硬化道路18条60余公里,目前全乡通组公路实现全覆盖，硬化率100%;投入800余万元实施产业路20余条30余公里;投入财政“一事一议”资金1500余万元，实施整乡联户路3000余户110余公里，覆盖率达100%。二是完善人饮、水利设施。投入资金1672.39万元整乡实施安全人畜饮水工程23个点，实现安全饮水全覆盖;争取财政农发资金1600余万元实施4个平坝村全域沟渠、机耕道、防洪堤等农业基础设施建设。三是实施垃圾污水处理工程。投入资金200余万元，建设污水处理池6个;投入资金880万元，实施垃圾分类处理，建设智能垃圾收集点88个、垃圾中转站1个，家家户户累计发放垃圾桶4000余个、果皮箱600余个，覆盖率达100%。四是完善旅游配套设施。启动实施总投资2.8亿元的旅游接待中心项目一期工程，其中克兰寨集镇道路修复、油菜花田园观景台、生态停车场等工程已竣工并投入使用，戏台、旅游接待中心主体工程已完工。
(三)“发展产业+培训就业”促增收
1.打好产业扶贫硬仗，实现家家有产业。一是按照“村村有合作社、户户有增收项目、人人有增收门路”的要求，深入推进“民心党建+‘三社’融合促‘三变’春晖社改革”，全面推广“公司+合作社+贫困户”模式，定位“一村一品”打造特色产业，打好村集体经济“空壳村”歼灭战。截至目前，全乡共争取财政扶贫资金1941.2万元，实施产业项目24个，依托司前大坝省级现代高效农业园区，打造了丁家溪村梅花鹿养殖基地，目前为止是西南地区最大的梅花鹿养殖基地，现养殖梅花鹿300余头;培育发展了溪坎村蜜蜂养殖基地、克兰寨村500亩白枇杷种植基地及杜仲肉牛养殖场、兰坪村生猪养殖、司前村菜油加工、瓦屋社区木柴加工厂。全乡形成特色种养殖为主导、加工服务业为支撑，以短养长、长短结合产业扶贫模式，村集体经济从空壳村到全覆盖，实现从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变，各村集体经济年收入均达10万元以上，利益联结覆盖全乡所有贫困户。二是以农旅一体发展为主线，立足打造“西南地区最大农业公园、铜仁怀化城市后花园、湘黔边贸重镇”目标，依托万亩司前大坝省级现代高效农业园区，举办“油菜花”观光月系列活动，大力发展乡村旅游，实现旅游创收600余万元，带动发展农家乐15家。三是围绕“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，大力发展林业。截止目前，全乡退耕还林4281.95亩，荒山造林7649亩，人工种植红豆杉12万亩，群众累计享受公益林补贴资金339.02万元。
2.打好就业扶贫硬仗，实现户户有门路。一是以“就业一人，全家脱贫”为目标，举办农村种养殖技能培训，对建档立卡贫困户中有劳动力的，实现技能培训全覆盖。截止目前，全乡投入培训经费14.24万元，举办各类培训达20场次，253户接受技能培训，215人考核合格，81人实现就业增收。二是通过“就业+”模式，针对贫困户设立公益性岗位100个，其中护林员58名，环卫工1名，保洁员42名。通过就业让贫困群众有稳定收入。三是因地因户制宜，不断完善服务机制，培育小买卖、小庭院、小养殖、小作坊“四小”经济，实现贫困户增收脱贫26户115人。
(四)“公共服务+政策兜底”固保障
1.打好公共服务硬仗，实现村村环境美。围绕生态美、村容美、庭院美、生活美、乡村美“五美”要求，本着处处是景、全域旅游的理念，不断改善人居环境，打造美丽乡村，提升群众获得感、满意度。投入资金600余万元，高标准打造了高岩田、小路、陈家寨等美丽乡村;投入资金2125万元，实施村寨亮化工程，全乡安装太阳能路灯2160余盏，覆盖率100%;整合财政“一事一议”资金，实施消防通道16公里，硬化村组活动场所40000余平方米;投入资金1.2亿元，实施“7·4”洪灾灾后重建人居环境改善工程，建设司前大坝防洪堤观光步道、彩砂路、乳峰山观景步道、克兰寨风雨桥、文化长廊等旅游配套设施;投入950万元实施克兰寨传统村落修缮、环境综合治理项目，投入180万元实施刘氏宗祠(乡愁馆)修缮项目，投入360万元实施克兰寨生态博物馆建设项目，不断健全和完善公共休闲、健身、文化、娱乐设施;投入1.8万元整乡推进村级卫生室升级工程，配备村级医生6个，建档立卡贫困户100%享受家庭医生签约服务，慢病患者100%享受慢病管理服务;新建了瓦屋中心幼儿园，群众获得感和满意度不断提升。
2.打好保障扶贫硬仗，实现人人有保障。按照“应保尽保”的要求，聚焦教育、医疗、社会保障、就业等方面，编织扶贫兜底保障网，不折不扣抓好政策落实，确保每一户贫困户实现“两不愁三保障”。全乡483名建档立卡贫困生享受教育资助。截至目前，按照小学、幼儿园600元/学年、初中1000元/学年、高中3000/学年、中职3500元/学年、大学3700元/年的补助标准，累计发放教育兜底资助资金122.67万元，全乡无一名16岁以下适龄儿童因贫辍学，因学致贫返贫情况发生。按照大病住院人均不超1000元医疗费用的“基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助”四重医疗兜底保障，最大限度解决贫困户看病难、看病贵的问题。截止目前，我乡建档立卡贫困户住院、慢病、门诊通过新农合报销费用达486.13万元，371户贫困户享受民政医疗救助99.95万元;累计为贫困户缴纳合作医疗687人次，共计资金12.6万元，全乡建档立卡贫困户参合率100%。投入资金38.29万元，对因种种主客观因素造成教育、医疗等政策未享受的群众进行“补短板”。同时，认真落实贫困户高龄补贴、残疾补贴、大病保险、临时救助、养老保险等惠民政策。
(五)“乡村治理+感恩教育”增动力
一是狠抓环境卫生整治。开展村与组与组之间环境卫生评比，通过评定“清洁文明村寨”“最清洁之家”，以先进激励后进;实行老百姓家家户户“门前三包”和环境卫生“五看法”制度;严格实行垃圾分类回收处理;二是强化乡风文明建设。利用村寨文化墙，干群连心一起“绘制”美丽家园，让村庄屋舍白墙上随处可见的儒家经典名句、风土民情年画，生动活泼，图文并茂成为传播文化、道德的无声讲堂。三是完善《村规民约》。通过院坝会，家庭会一对一进行村宣传;通过“最和谐之家”“最勤劳之家”“好婆婆”“好媳妇”“好相邻”等评选活动，激发群众自治激情和自治管理能力，引导和激励群众树立良好家风，营造良好村风，培养良好卫生习惯，处好邻里关系、家庭关系，营造最美和谐乡村。四是强化感恩教育。用好新时代农民讲习所。通过群众会、院坝会、家庭会等形式讲政策、话发展，唤醒群众感恩意识，群众内生动力不断增强。
通过近几年的努力，瓦屋乡脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，566户2172人如期脱贫，贫困发生率从2014年20.51%降至2.33%，4年来贫困户发生率下降了18.18%，初步实现所有建档立卡贫困户住有所居、学有所教、业有所就、老有所养、病有所医、玩有所去的目标，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康打下了坚实的基础。
三、存在的问题
(一)统揽统筹力度不够，未形成合力。虽然成立了乡级脱贫攻坚指挥团，由联系乡的县级领导任团长、乡党委书记任副团长，各村成立指挥部，由联系村的县级领导任指挥长，初步形成区、乡、村三级联动体系。但乡级脱贫攻坚指挥团和各村级指挥部联动机制发挥不够，有个别村级指挥部重形式轻实效的现象，部分村级三支队伍未形成工作合力，各自为阵。
(二)帮扶责任压实不够，未发挥全力。虽然落实“54321”帮扶机制，全区9个区直单位与瓦屋乡6个村(社区)“结亲戚”，有328名干部与全乡660户贫困户“结对子”，实现结对帮扶全覆盖。但仍存在部分帮扶干部“入村不入户、入户不入心”，帮扶目标、措施、责任不明细和具体，没有熟悉掌握脱贫攻坚各项惠民政策，没有结对宣传好各项政策的落实，没有真正履行帮扶工作责任，存在有的帮扶干部找不到事做的现象。
(三)基础设施统筹不够，未发挥效果。虽然2016年来，共实施66户309人易地扶贫搬迁;危房改造计投入资金1342.05万元，实施危房改造835户; “五改一维一化”投入财政专项资金5000余万元，实施“五改”2595户，覆盖所有贫困户及大部分非贫困户。但部分项目实施效果较差，特别与群众生产生活密切的“五改一化一维”和“危改”项目，改造后没有达到群众期盼的的效果，甚至群众的意见都集中体现在“五改”和“危改”方面。例如溪坎村2017年脱贫户黄某某“五改”效果差，使用不方便，群众不满意，同时，还存在多重享受政策的现象，例如兰坪村狮子坪组刘某某，既享受易地扶贫搬迁又享受“五改一维一化”政策，造成资金浪费群众意见大。
(四)产业发展辐射带动不够，未真正形成增收门路。按照“村村有合作社、户户有增收项目、人人有增收门路”的要求，瓦屋乡投入财政扶贫资金1941.2万元，实施产业项目24个，发展梅花鹿养殖300余头、种植白枇杷500亩等产业，全乡退耕还林4281.95亩，荒山造林7649亩，人工种植红豆杉12万亩，群众累计享受公益林补贴资金339.02万元。但真正贫困群众参与发展产业较少，真正见效产业和增收较少，真正实现产业分红的更少，也没有形成长效增收产业。甚至存在部分产业还未见见效，就提前覆盖贫困户分红的怪象。
四、下步工作建议
(一)进一步加强精准识别，确保精准退出。按照“组内最穷、村级平衡、乡镇把关、区级统筹、群众公认”的原则，采用“一申请一比对两公示一公告”，实行“五级审核”链条式把关，逐户逐人比对信息。扎实开展对象识别“回头看”，对重病户、残疾户、低保户等“五类人群”进行重点走访，摸清每家每户信息，做到识别“不漏一村、不漏一组、不漏一户、不漏一人”，确保对象精准。狠抓精准退出。结合实际制定“一达标、两不愁、三保障”退出认定标准，采用一看屋里摆的、二看身上穿的、三看床上铺的、四看柜子装的、五看锅里煮的“五看法”检验脱贫成效，严格按照“一评议一公示一公告”程序，确保贫困退出标准具体、程序公正公开。狠抓分类管理。规范建立贫困户“一户一档”“一户一袋”及非贫困户重点人群“二级档案”，做到客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的“五个一致”，确保脱贫轨迹清晰、脱贫成效真实。
(二)进一步压实责任，形成帮扶合力。一是建立一支永不撤退的脱贫攻坚帮扶队伍，由县(区)级主要负责人任双组长的扶贫开发领导小组，下设县(区)脱贫攻坚指挥中心，负责县(区)级脱贫攻坚工作顶层设计、统筹调度和督促指导。脱贫攻坚指挥中心“一旬一调度”、脱贫攻坚工作团“一周一研判”、村级脱贫攻坚指挥部“一天一总结”，强力推进脱贫攻坚工作。二是围绕脱贫攻坚总体工作和阶段性工作任务，明确帮扶人总体和阶段性具体帮扶任务，让帮扶干部知道“怎么做，做什么”，做到“入村入户，入户入心”，真正发挥帮扶作用。同时，加大帮扶培训力度，提高熟悉掌握各项脱贫攻坚政策能力，并明确帮扶人加强帮扶对象各项工作的监管、对接和各项政策落实，真正提高群众对帮扶工作的满意度，体现帮扶成效。
(三)进一步整合资源，坚决打赢四场硬仗。围绕“一达标两不愁三保障”和“三率一度”核心指标，统筹各级各部门项目资金，统筹实施好“四场硬仗”各类项目，确保项目不重复建设，资金不重复浪费，积极探索“村级”项目实施模式，以村为单位组织群众实施基础设施建设、危改和五改一化一维等工程项目，发挥群众的主体作用，提高资金使用效益，切实改变贫困群众生产生活条件，改善农村村容村貌和人居环境，提高群众满意度。
(四)进一步严格督查考核，真情关怀激励。对脱贫攻坚工作进行拉网式督查，跟踪问责问效。各级干部层层签订责任状，层层传导压力，确保识别精准、帮扶精准、退出精准，对不严不实、工作不力、作风漂浮的严肃追责问责。坚持问题导向，定人、定责、定时整改省市脱贫攻坚督导反馈问题，逐项销号，减少问题存量。同时，研究制定《脱贫攻坚一线干部职工关怀激励实施细则》等激励机制，激发干部干事活力。